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继续实施积极财政政策 中央定调2022年经济工作

作者:超级管理员时间:2022-01-06 19:41:48

       一年一度的中央经济工作会议于12月8日至10日在北京举行。作为下一年度政策执行的重要风向标,会议总结了2021年经济工作,分析了当前经济形势,并部署2022年经济工作。

       会议指出,明年宏观政策要稳健有效,要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。多位财政人士表示,和去年中央经济工作会议提出的宏观政策要保持连续性、稳定性、可持续性有所不同,今年政策主要强调稳健有效。

       中国社科院财经战略研究院副院长杨志勇在接受《中国经营报》记者采访时表示,这表明明年经济工作的重要任务将是稳字当头,各部门的政策推进也将遵循稳中求进的要求。“需要注意的一个情况是,明年政策虽然是稳中求进,但和今年不同的是,明年政策发力可能会适当靠前。”


政策有效性

       在杨志勇看来,稳健有效的政策要求,是对明年宏观环境的概括性表述,具体实施中可能更突出有效性这一特点。

       这种判断,基于中央经济工作会议对明年财政支出进度和强度节奏加快的要求。按照会议精神,明年要保证财政支出强度,加快支出进度,同时要适度超前开展基础设施投资。

       杨志勇进一步向记者解释,之所以强调支出节奏,更重要的原因在于如果安排了支出,但没有进度要求,那就不会产生任何效果,最终也不能形成实物工作量。

       记者了解到,今年以来,中央政治局会议也多次强调,积极的财政政策要提升政策效能,兜牢基层“三保”底线,合理把握预算内投资和地方政府债券发行进度,推动今年底明年初形成实物工作量。

       随着“十四五”开局之年接近尾声,“形成实物工作量”的要求,也成为当前稳定经济增长的需要。

       “形成实物工作量”,主要指的是政府花钱要花出实效,要稳扎稳打形成重大基础设施、市政工程、新基建等看得见的“实物工作量”,这样的投资对拉动经济增长才真正有效。

       以债券发行为例,在国新办新闻发布会上,国家发改委投资司副司长、一级巡视员吕文斌表示,今年上半年,地方政府专项债券发行进度较去年放缓,下半年发行的专项债券规模将高于去年同期。

       当地方政府专项债券成为地方建设项目的重要资金来源时,其对于交通、能源、农林水利、生态环保、社会事业、物流基础设施、市政和产业园区基础设施、国家重大战略项目、保障性安居工程等领域投资,也发挥着重要的拉动作用。

       吕文斌表示,国家发改委将指导督促各地方高质量做好明年专项债券项目准备,加快推进项目前期工作,争取明年专项债券早发行、早使用、及早形成实物工作量。

       事实上,在财政政策提质增效,实现预期效果的同时,防范财政风险也成为政策落地中不可忽视的内容。为此,中央经济工作会议提出,党政机关要坚持过紧日子,严肃财经纪律。坚决遏制新增地方政府隐性债务。

       “从今年数据看,无论是企业、居民还是政府部门的债务率都创了新高,债务风险在进一步累积,今天的会议精神也传达出要控制风险的信号,因为遏制隐性债务的目的也是为了进一步防范金融系统性。”一位金融业人士介绍。

       政策注重精准

       事实上,每年中央对宏观经济政策的定调,都是根据对当时经济环境的预判而做出的权衡,因此,一切经济政策及经济制度也是随市场经济发展的客观要求而展开。

       在此基础上,会议提出,明年积极的财政政策要提升效能,更加注重精准、可持续。值得注意的是,自2008年中央开启新一轮积极财政政策以来,到今年中央经济工作会议要求,我国已经连续13年发布实施积极财政政策的决定。

       虽然积极财政政策的具体内容,在不同年份呈现不同的特点,但每年财政政策对促进宏观经济稳定都发挥了重要作用。

       去年中央经济工作会议曾提出,积极的财政政策要提质增效、更可持续,保持适度支出强度,增强国家重大战略任务财力保障,在促进科技创新、加快经济结构调整、调节收入分配上主动作为。

       对比今年会议要求,我们可以看到,政策更加聚焦市场主体的微观感受。按照会议要求,明年要实施新的减税降费政策,强化对中小微企业、个体工商户、制造业、风险化解等的支持力度,适度超前开展基础设施投资。

       来自国家税务总局的数据显示,2016年~2020年,我国新增减税降费规模超过7.6万亿元,减税降费政策红利持续释放。

       在全面落实关于优化营商环境的决策部署中,近年来,税务部门从税收法治、简政便民、减税降费、优化服务、开放共享五个方面,不断完善和优化税收营商环境。

       基于这些改革内容,微观政策方面,会议提出要持续激发市场主体活力,提振市场主体信心,深入推进公平竞争政策实施,加强反垄断和反不正当竞争,以公正监管保障公平竞争,同时强化知识产权保护,营造各类所有制企业竞相发展的良好环境。

      中国社会科学院大学副校长张斌认为,考虑到目前全球疫情防控工作仍在持续,加之明年中国经济发展过程中的不确定性,2022年我国宏观政策强调稳健有效,主要是要保障经济增长的平稳性,这在一定程度上可以对冲部分风险。

       尤其是“十四五”开局之后,明年我国将召开党的二十大,这是党和国家政治生活中的一件大事,因此要保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境。

       按照中央经济工作会议精神,财政政策和货币政策要协调联动,跨周期和逆周期宏观调控政策要有机结合。继续做好“六稳”“六保”工作,持续改善民生,着力稳定宏观经济大盘,保持经济运行在合理区间,保持社会大局稳定。

       中央经济会议还提出,结构政策要着力畅通国民经济循环。要深化供给侧结构性改革,重在畅通国内大循环,重在突破供给约束堵点,重在打通生产、分配、流通、消费各环节。要提升制造业核心竞争力,启动一批产业基础再造工程项目,激发涌现一大批“专精特新”企业。加快形成内外联通、安全高效的物流网络。加快数字化改造,促进传统产业升级。要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,加强预期引导,探索新的发展模式,坚持租购并举,加快发展长租房市场,推进保障性住房建设,支持商品房市场更好满足购房者的合理住房需求,因城施策促进房地产业良性循环和健康发展。


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